北門市發生一連串精神病患殺人的駭人案件，政府對精神病患罪犯的縱放加深了民眾的不滿。幾場抗議遊行後，政府宣布由北門看守所統籌所有「精神病患殺手」的調查及拘留，面對大門外高喊誅殺罪犯的憤怒浪潮，北門看守所的牧師發現這些精神病患的背後都有同一個看不見的幽靈存在，對民意憤怒束手無策的政府批准了這項調查，牧師和刑警在模糊的線索中步步前進，逐漸發現幽靈的真面目，以及潛藏在後面的遠大計畫。